新的世紀(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為全球共同面對的重大課題。我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展方式和政策措施發(fā)生了重大變化，探索如何適應(yīng)時代要求，深刻理解黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析客觀形勢，把握有利時機(jī)，對于促進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展意義重大。

立足我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)開啟的工作基礎(chǔ)

自2003年以來，國家漁業(yè)主管部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定水生生物保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真研究國內(nèi)外相關(guān)資料，分析養(yǎng)護(hù)工作面臨的形勢，積極探索，創(chuàng)新觀念，理清工作思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和對策措施創(chuàng)新，資源養(yǎng)護(hù)工作取得成效。經(jīng)過幾年努力，全國水生生物資源養(yǎng)護(hù)取得了一系列歷史性突破和重大跨越，進(jìn)入了全面、快速發(fā)展的新時期。

資源養(yǎng)護(hù)的重大活動營造了良好的社會氛圍。農(nóng)業(yè)部與省級人民政府聯(lián)合舉辦了一系列水生生物資源養(yǎng)護(hù)重大活動，在社會上產(chǎn)生了良好反響。水生生物資源增殖等養(yǎng)護(hù)活動已遍及全國各省、自治區(qū)、直轄市的近岸海域及內(nèi)陸江河湖庫等重要水域，各級地方政府和漁業(yè)主管部門舉行了豐富多樣的資源增殖活動。新聞媒體和社會各界高度關(guān)注、積極參與，形成了全國性的、社會影響廣泛的養(yǎng)護(hù)水生生物資源、改善生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

建立了國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，種質(zhì)資源保護(hù)管理體系建設(shè)取得了歷史性突破。2007年，農(nóng)業(yè)部首次公告《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》，確定保護(hù)物種166個，其中海洋捕撈產(chǎn)量100萬噸以上的帶魚以及10萬噸以上的其他16種魚類均被列入保護(hù)范圍；內(nèi)陸?zhàn)B殖產(chǎn)量在200萬噸以上的草魚、鰱魚等5個魚類品種以及其他重要水產(chǎn)原種資源也被收入名錄中，為強(qiáng)化水產(chǎn)物種資源保護(hù)提供了重要的技術(shù)和法規(guī)依據(jù)。

探索建立了工程建設(shè)損害資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），農(nóng)業(yè)部逐步建立和規(guī)范了有關(guān)工程項(xiàng)目對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境影響的評價機(jī)制，組織專家研究提出工程對漁業(yè)生態(tài)損害的評估方法，加強(qiáng)與相關(guān)部門和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)，督促落實(shí)工程建設(shè)占用漁業(yè)資源的補(bǔ)償措施。

水生生物資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度更加完善。多年組織實(shí)施的海洋伏季休漁制度得到進(jìn)一步完善，休漁作業(yè)方式擴(kuò)大、休漁時間延長。2003年起，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了長江禁漁期制度。在組織全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)單位開展監(jiān)測的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部每年聯(lián)合向社會發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。此外，漁業(yè)污染事故調(diào)查處理制度更加完善，漁業(yè)系統(tǒng)每年處理漁業(yè)水域污染事故上千起，有效地維護(hù)了漁民權(quán)益。2008年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計算方法》頒布。

資源增殖等養(yǎng)護(hù)行動取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。據(jù)統(tǒng)計，2003年～2008年全國共增殖苗種數(shù)量904.3億尾，年均增殖規(guī)模超過150億尾，遠(yuǎn)多于2002年67.9億尾的增殖數(shù)量。增殖水域涵蓋了渤海、黃海、東海和南海的近岸海域，涵蓋了長江、珠江、黃河、黑龍江等重要江河，也涵蓋了洞庭湖、鄱陽湖、太湖等重要湖泊和水庫。增殖生物有大黃魚、中國對蝦、青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、中華絨螯蟹等重要經(jīng)濟(jì)物種，以及中華鱘、胭脂魚等瀕危物種。

經(jīng)過跨越式發(fā)展，水生生物資源養(yǎng)護(hù)已由面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展到面向經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會的全方位發(fā)展，更加彰顯了生態(tài)和社會效益，在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會和建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著越來越重要的作用。參與水生生物資源養(yǎng)護(hù)的社會范圍越來越廣、人員越來越多，充分體現(xiàn)了社會參與的廣泛性。

積極行動，加快發(fā)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)

將水生生物資源養(yǎng)護(hù)作為社會公益事業(yè)發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《行動綱要》為指南，加大養(yǎng)護(hù)力度，落實(shí)各項(xiàng)措施。

要運(yùn)用科學(xué)方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水生生物資源養(yǎng)護(hù)6個方面的關(guān)系：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)系。既服從和服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展的大局，又通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增強(qiáng)水生生物資源的養(yǎng)護(hù)能力，做到保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。同時，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點(diǎn)，以資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行多目標(biāo)管理；在養(yǎng)護(hù)措施上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段、有步驟地加以實(shí)施。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)與分區(qū)保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)資源的區(qū)域分布特征和養(yǎng)護(hù)工作面臨的任務(wù)，分區(qū)確定水生生物資源保護(hù)和合理利用的方向與措施。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化管理與服務(wù)漁民的關(guān)系。要立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問題，維護(hù)好廣大漁民權(quán)益。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)與動員社會力量參與的關(guān)系。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，從水生生物資源的流動性和共有性特點(diǎn)考慮，必須充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立足國情與采用國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。要負(fù)責(zé)任地履行我國政府簽署或參加的有關(guān)國際公約和規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。