2月11日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，對《青島市支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策》（以下簡稱《海洋15條》）進行解讀。這是青島市出臺的第一部精準支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，為加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市提供了政策保障。

補齊海洋產(chǎn)業(yè)政策“短板”

目前，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類中的20個行業(yè)在青島都有布局，且產(chǎn)值過千億元的行業(yè)有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設(shè)備制造、海洋交通運輸和海水淡化等方面青島居于全國領(lǐng)先水平。

“從全市海洋經(jīng)濟整體情況看，雖然經(jīng)濟規(guī)模全國領(lǐng)先，但海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋制造業(yè)發(fā)展還沒有形成比較優(yōu)勢，現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍需進一步提質(zhì)增效，海洋企業(yè)‘小、散、弱’的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。”發(fā)布會上，青島市海洋發(fā)展局副局長戚永戰(zhàn)介紹了青島海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，《海洋15條》在制定過程中廣泛學習借鑒上海和深圳等外地先進經(jīng)驗做法，同時針對現(xiàn)行普適性產(chǎn)業(yè)政策不精準、不適用、不給力等情形，青島市海洋發(fā)展局協(xié)同相關(guān)事權(quán)部門，逐條研究制定具體政策條款，力爭更加精準有效。

《海洋15條》從推動現(xiàn)代漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、強化海洋人才集聚與科技創(chuàng)新、加快涉海市場主體培育壯大等四大部分，提出15條29款。其中，新制定政策21條（款），占比達72%。

戚永戰(zhàn)說，當前，青島市正在加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，《海洋15條》的出臺，補齊了政策“短板”，是從根本上破解青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉。

全國首創(chuàng)海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃

《海洋15條》緊盯市場化改革方向，在創(chuàng)新政策激勵方式上進行了積極嘗試，不少做法在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性和開創(chuàng)性。

針對全市海洋企業(yè)整體規(guī)模“偏小、偏散、偏弱”，龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量不足、規(guī)模不大，對行業(yè)引領(lǐng)作用不強等情況，《海洋15條》在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性地提出了海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃與冠軍企業(yè)倍增計劃，鼓勵海洋企業(yè)積極做大規(guī)模、實現(xiàn)價值倍增，并拿出“真金白銀”進行激勵。

政策明確，凡是年海洋營業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實現(xiàn)海洋營收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵，獎勵額度為海洋營業(yè)收入產(chǎn)生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。通過類似創(chuàng)新舉措，激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，力爭通過3年到5年的時間，培育壯大一批海洋龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

同時，開展高成長性海洋企業(yè)評選，對認定的高成長性海洋企業(yè)20強給予一次性最高30萬元的補助。鼓勵海洋企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造具有競爭力的海洋領(lǐng)域龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。

針對問題精準施策

政策是否切實可行，在于精準和開放。《海洋15條》針對困擾青島市重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心突出問題，從政策端精準提出了破解方法。

以青島市重點打造的船舶海工產(chǎn)業(yè)為例，雖已集聚了一批優(yōu)質(zhì)的企業(yè)與科研院所，但還存在著以下問題：研發(fā)設(shè)計能力不足，缺乏高端船舶海工設(shè)計機構(gòu)；船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷點，核心配套技術(shù)實力不強；缺乏高端船舶海工產(chǎn)品的建造能力，產(chǎn)品附加值較低。

對標長三角、珠三角地區(qū)等船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，《海洋15條》提出了具體扶持政策。例如，為鼓勵青島船舶海工企業(yè)爭取高端產(chǎn)品訂單，提升關(guān)鍵核心配套設(shè)備的設(shè)計制造能力，青島市對新建造的深海油氣開發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術(shù)船舶，單個項目最高獎勵1000萬元，對裝備和海洋探測、觀測、監(jiān)測裝備的關(guān)鍵核心配套設(shè)備新建項目，最高可補助1000萬元。

《海洋15條》圍繞水產(chǎn)種業(yè)、遠洋漁業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)都進行了布局，還從海洋人才的招引、集聚與激勵三個維度分別提出精準支持政策。對引進的海洋領(lǐng)域具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續(xù)獎勵3年。對在青就業(yè)的海洋領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)博士、碩士分別按照1500元/月、1200元/月給予住房補貼。