海岸帶是海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體。2020年山東海洋生產(chǎn)總值13187億元，居全國(guó)第二位，海岸帶發(fā)揮了重要作用。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，最近山東作出了“后退”一步的決定——省自然資源廳、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實(shí)施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，在山東管轄的海岸帶區(qū)域劃出建筑退縮線，圈出核心退縮區(qū)，該區(qū)域內(nèi)除一些特定的準(zhǔn)入項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物；已有建筑物也將采取“一事一議”的方式嚴(yán)格評(píng)估。

海岸帶擁有的不只是經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值，還有更為寶貴的生態(tài)功能。在開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間劃出一段“社交距離”，將岸線還給自然，此舉不是要給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫下休止符，而是要將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)存在的失衡、失度問(wèn)題加以調(diào)整，回到綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)好這片藍(lán)色空間是第一步。

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期，海岸線和近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷加大。從沿海省份看，海岸帶地區(qū)不同程度隆起為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。作為擁有全國(guó)1/6海岸線的山東，海岸帶也給不少沿海地區(qū)帶來(lái)了繁榮。

但不可否認(rèn)的是，在海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中，存在一定的灰色地帶，海陸監(jiān)管相分離的監(jiān)管方式也給了粗放式發(fā)展一定的空間。比如，海水養(yǎng)殖業(yè)是不少沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)很大，現(xiàn)如今卻在一定程度上成為破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的重要因素。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，海洋開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)入新階段，合理有度開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境已成為共識(shí)。曾經(jīng)的監(jiān)管短板逐漸補(bǔ)齊，薄弱環(huán)節(jié)逐步改善——

從山東沿海城市看，2018年《威海市海岸帶保護(hù)條例》浮出水面，很快日照、青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濱州的海岸帶保護(hù)條例陸續(xù)出臺(tái)，山東沿海七市實(shí)現(xiàn)了海岸帶保護(hù)立法全覆蓋。如今劃海岸建筑退縮線，亦不是只保護(hù)不開(kāi)發(fā)，為的是確保海岸帶區(qū)域得到科學(xué)、合理應(yīng)用。在核心退縮區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)和利用的身影將逐漸淡出；一般控制區(qū)內(nèi)，新建、改擴(kuò)建建筑物的要求又有不同：控制建筑高度、密度、體量和容積率，加強(qiáng)空間規(guī)劃的管控，保護(hù)好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。和諧相處是建設(shè)之道。

海岸帶不但是經(jīng)濟(jì)資源富礦，也是人民群眾親海的重要生態(tài)空間，承載著人們對(duì)美好生活的需求。十多年前，煙臺(tái)的養(yǎng)馬島在規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)劃定一條生態(tài)紅線，保持原生態(tài)環(huán)境不變、海岸線不變、樹(shù)木基本不動(dòng)。招商開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于與養(yǎng)馬島整體規(guī)劃不符，當(dāng)?shù)鼗亟^了一批有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商。如今，養(yǎng)馬島成了遠(yuǎn)近聞名的休閑旅游勝地。關(guān)鍵還是看理念。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海岸生態(tài)功能弱化影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山東是經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省，海岸帶的功能布局影響著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。從海洋大省到海洋強(qiáng)省，不僅要加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用，更要保護(hù)好海洋資源環(huán)境。守住底線，提供更豐富的、更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，找到一條海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，這是海岸帶經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。