黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》；去年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)明確要求，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度；今年的中央1號(hào)文件對(duì)實(shí)行休漁禁漁、強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)作了重要部署。全面貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是改善水域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。

加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)意義重大

水生生物資源，是海洋、江河、湖泊等水域生態(tài)的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，意義重大，要求緊迫。

首先，是保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)是世界漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，漁船數(shù)量、漁民人數(shù)、漁業(yè)產(chǎn)量都居世界首位。但多年來(lái)，捕撈強(qiáng)度過(guò)大與水域生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾十分突出，漁業(yè)資源可持續(xù)利用面臨重大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，迫切要求加大資源養(yǎng)護(hù)力度，合理利用漁業(yè)資源。

第二，是保障國(guó)家食物安全、提高人民健康水平的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，提供了近1/3的國(guó)民動(dòng)物蛋白消費(fèi)量，成為國(guó)家食物安全的重要組成部分。合理利用水域?yàn)┩堪l(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，具有不占耕地、飼料轉(zhuǎn)化率高的優(yōu)勢(shì)，有較大的潛力和空間。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家食物安全和提高人民健康水平。

第三，是改善水域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排的需要。地球上70%的面積為海洋所覆蓋，加之內(nèi)陸江河湖泊，浩瀚的水域生態(tài)系統(tǒng)同森林生態(tài)、草原生態(tài)等一起，構(gòu)成了人類(lèi)生存與發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、緩解溫室效應(yīng)等發(fā)揮著重要作用。海洋是地球最大的碳庫(kù)，人類(lèi)每年產(chǎn)生的二氧化碳有1/3被海洋吸收。據(jù)專(zhuān)家研究，海洋大型藻類(lèi)和貝類(lèi)可以通過(guò)自身的固碳作用，提高大氣中二氧化碳向海洋的擴(kuò)散速率，從而對(duì)減少空氣中二氧化碳起到重要作用。

第四，是履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)、樹(shù)立良好國(guó)際形象的需要。近年來(lái)，資源環(huán)境保護(hù)日益成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。我國(guó)作為世界主要的漁業(yè)國(guó)家，重視和加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，既是保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的客觀(guān)要求，又是履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要。

加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)任重道遠(yuǎn)

多年來(lái)，圍繞推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)切實(shí)加強(qiáng)了水生生物資源養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作，特別是實(shí)行了海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁期、海洋捕撈漁船船數(shù)和功率“雙控制”、海洋捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、水生生物增殖放流和保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，取得了顯著成效，使?jié)O業(yè)資源衰退的趨勢(shì)在一定程度上得到了緩解。但是我們也清醒地看到，水域生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本遏制，水生生物資源仍然處于嚴(yán)重衰退的狀態(tài)，部分水域甚至呈現(xiàn)生態(tài)“荒漠化”。據(jù)監(jiān)測(cè)，渤海海域的生產(chǎn)力水平已經(jīng)不足上世紀(jì)80年代的1/5，長(zhǎng)江流域年捕撈產(chǎn)量已從上世紀(jì)50年代的40多萬(wàn)噸下降到目前的10萬(wàn)噸左右，享有“長(zhǎng)江女神”美譽(yù)的白鰭豚已難覓蹤跡，中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇。

造成水生生物資源衰退及水域生態(tài)環(huán)境下降的因素很多，主要有三個(gè)方面：一是水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。二是捕撈強(qiáng)度大大超過(guò)資源再生能力。2007年全國(guó)漁業(yè)勞動(dòng)力比1980年增長(zhǎng)3.5倍，機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量增長(zhǎng)8.5倍。據(jù)專(zhuān)家評(píng)估，我國(guó)現(xiàn)有海洋捕撈能力超過(guò)資源可承受能力30%以上。三是一些水上工程建設(shè)對(duì)水生生物棲息繁衍造成嚴(yán)重?fù)p害。

水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作也面臨難得的歷史機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；公共財(cái)政投入農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)的力度持續(xù)加大，為推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)提供了必要的物質(zhì)保障；社會(huì)各界參與資源環(huán)境保護(hù)的積極性不斷提高，為推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。我們要抓住歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，高度重視并大力推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)要多管齊下

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，要不斷提高資源養(yǎng)護(hù)效果和依法管護(hù)水平。力爭(zhēng)至本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、水生生物資源實(shí)現(xiàn)良性和高效循環(huán)利用、瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù)、水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)的奮斗目標(biāo)。近期，要重點(diǎn)做好幾方面工作：一是嚴(yán)格治理水域污染，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。采取切實(shí)有效的措施，大幅度減少生活污水、工業(yè)污水和其他陸源污染物排放，嚴(yán)格控制水上、海上污水、垃圾和油污染，有效改善水域污染狀況。二是科學(xué)規(guī)劃水上工程建設(shè)，建立和完善資源生態(tài)補(bǔ)償措施。三是完善漁業(yè)資源保護(hù)措施，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。進(jìn)一步完善休漁禁漁制度，延長(zhǎng)海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期的時(shí)間，擴(kuò)大休漁禁漁范圍，研究在其他重要江河湖泊實(shí)施休漁禁漁制度，同時(shí)采取措施妥善解決困難漁民休漁期間的生活問(wèn)題。四是大力增殖水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。大力開(kāi)展以增殖生物資源、改善和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境為目的的養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)海洋牧場(chǎng)、投放人工魚(yú)礁、開(kāi)展水生生物增殖放流、底播增殖和海藻種植等方式，積極推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。

大力開(kāi)展水生生物資源增殖放流活動(dòng)

增殖放流作為加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的重要手段，是國(guó)內(nèi)外在水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)方面普遍采用的行之有效的做法。我國(guó)有組織的水生生物資源增殖放流始于上世紀(jì)80年代初，但規(guī)模較小。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，把開(kāi)展水生生物資源增殖放流列為水生生物資源養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)重要措施。在各級(jí)黨委和政府的推動(dòng)以及廣大群眾的參與下，增殖放流規(guī)模逐年擴(kuò)大，成效日益明顯。增殖放流已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的生態(tài)修復(fù)措施和促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收的重要手段，越來(lái)越得到各級(jí)黨委和政府的重視，得到廣大漁民的擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛支持，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

但總體上看，目前增殖放流的規(guī)模還不夠大，投入也明顯不足，與水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的要求相比還有很大差距。近兩年來(lái)，很多漁民群眾、院士專(zhuān)家、人大代表和基層漁業(yè)工作者紛紛呼吁，要進(jìn)一步加大增殖放流的投入和工作力度，并倡議設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的增殖放流節(jié)日，以推動(dòng)增殖放流事業(yè)發(fā)展，取得更大更好的效果。這些呼吁、倡議值得認(rèn)真研究、積極實(shí)踐。很有必要將水生生物增殖放流作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)辦，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持、參與的積極性，組織開(kāi)展形式多樣的增殖放流活動(dòng)，繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)規(guī)范管理，力爭(zhēng)增殖放流事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

背景資料

減排目前我國(guó)貝類(lèi)和藻類(lèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)量分別占世界的82%和73%，每年至少可以從海水移出碳120萬(wàn)噸，相當(dāng)于300萬(wàn)公頃森林或7400萬(wàn)公頃草原在減排二氧化碳方面發(fā)揮的作用。

棲息地?cái)r河筑壩、圍湖造田工程項(xiàng)目不斷增多，水生生物洄游通道被切斷，棲息地生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。與上世紀(jì)50年代相比，洞庭湖面積縮小了近1/3，“千湖之省”湖北省的湖泊水域面積縮減了65%以上。2007年長(zhǎng)江監(jiān)利監(jiān)測(cè)斷面的“四大家魚(yú)”魚(yú)苗徑流量已不足十年前的3%。

放流據(jù)測(cè)算，增殖放流的投入產(chǎn)出比平均可達(dá)1∶5左右，有的品種可高達(dá)1∶20左右，同時(shí)，增殖放流對(duì)資源恢復(fù)和凈化水域環(huán)境起到了重要作用。近幾年渤海和黃海北部消失多年的中國(guó)對(duì)蝦、海蜇、梭子蟹的魚(yú)汛又逐漸出現(xiàn)；江西鄱陽(yáng)湖、北京密云水庫(kù)等通過(guò)投放濾食性魚(yú)類(lèi)等水生生物，取得了明顯改善水質(zhì)的效果。